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案例分享 | 李郑祥:深圳新型智慧城市建设实践与探索

发表人:e-mine 发表日期:2019-1-8

11月28-29日,由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的"2018智慧中国年会"在北京隆重召开,以"数据赋能 智慧中国"为主题,共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

本文系深圳市经济贸易与信息化委员会处长李郑祥11月28日下午在"2018智慧中国年会"分论坛--"数字经济发展与智慧城市建设研讨会"上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

尊敬的各位领导和嘉宾,大家下午好。很高兴有机会参加这次大会,学到了很多很好的嘉宾的智慧,所以,特别感谢社科院、国脉和各位领导,在这里也把深圳智慧城市建设的情况给大家做一个汇报。

一、市委市政府长期重视信息化发展

深圳市市委、市政府历来都高度重视信息化建设,尤其是智慧城市建设,在"十二五"规划中已经写到市政府的全市重要规划中。深圳市智慧城市和信息化建设得到了国家部委的大力支持,参加多项试点城市的建设任务:2006年国家信息化办公室给了深圳建设全国首个电子政务综合试点城市的任务;2013年国家发改委要求深圳建设首个国家信息资源共享示范市的任务,这也是国家给深圳的一个重要肯定。根据国家信息中心《中国信息社会发展报告2017》信息社会指数报告来看,深圳市的信息社会指数超过了0.8,根据信息消费指数的分析,深圳进入了信息社会的中期阶段,包括北上广等信息发达城市都在此行列。

二、深圳市电子政务总体框架

深圳市的信息化包括电子政务和顶层设计。2014年深圳市正式发布了《深圳市电子政务的总体框架》,要求全市一体化:各区县、局信息化建设必须按照一体化的建设架构来进行建设。几年过去了,我们认为这个架构基本上还是合理的。

(一)构建高效集约的信息基础设施支撑体系

市政府要求全市通用的基础设施必须有市政府统一建设,各个单位的重点是放在自己的业务系统建设上,真正的信息化基础设施建设一直以来比较先进。从深圳市电子政务的集约化建设情况来看,我们完成了统一的网络、统一的平台、统一的数据基础库等统一建设任务,该项工作已在深圳市持续多年。

(二)建成全市统一的信息资源共享体系

2012年,深圳市提出建设全市统一的信息资源共享体系,如今已经初步建成了深圳市的信息共享体系:①深圳市基础库和各类业务库,统称为信息资源。②深圳市的共享平台,包括一个目录体系和监管体系,按照国家标准建设,该体系2007年已经建成投入使用,支撑70多个单位,200多个应用系统的正常运转。③信息共享的绩效考核,这个绩效考核不是说我们会对各个单位做绩效,而是作为一个单独的指标纳入到市政府的绩效考核,绩效考核目前对市政府、各个部门激励作用还是非常明显的,各个单位的一把手非常重视这个绩效管理,而且也与公务员的绩效挂钩。

(三)出台系列政策措施

政策制度不仅包括市政府在2006年就发布了的《信息共享的管理办法》,更重要的是市政府要求各个单位要对各单位现有的管理制度、办事制度进行调整,对不符合信息共享要求的要做修改,会对每个单位的办事指南进行核对,发现有不做修改、不符合信息共享要求的,扣除5分的绩效分。

多年来,深圳市相继出台了《深圳市政府信息公开规定》、《深圳市政府公众网站管理暂行办法》、《深圳市电子政务"十一五"规划》、《深圳市政务信息资源共享管理办法》、《深圳市新型智慧城市建设总体方案》等相关制度和管理规定。目前,一些规划还在编制之中。

(四)政务信息共享纳入政府绩效考核

在这里我想特别汇报一下绩效考核,深圳市从2012年开始就选出了8个最常用的证照,将这些证照全部实现了电子化,创建了共享平台项目,明确要求各个单位不允许再要求服务对象提交这8个证照原件;2013年又发展到了16个证照电子化,实现共享,绝对不允许要求服务对象到处开证明,这是我们跟各单位协商的结果;2014年开始,市政府要求凡是共享平台能够提供的各种证照、各种原件,各个单位一律不准再要求办事人进行提交,市政府对所有事项逐一排查,发现有问题的就要求整改,限期1-5个工作日,对5个工作日整改不好的单位进行一定的处罚。

从2017年开始,深圳市把数据开放放到了执行清单中。数据开放目前还没有上位的法规,也没有脱敏的相关标准。这种情况下,市政府想了一些办法,对照北上广深以及贵州这些城市开放的数据,要求深圳市对应单位也必须开放,不开放就扣分,且市政府也对开放的数据做一个权限。在信息共享方面,深圳市还做了一个工作创新,我们认为共享的目的不是为了共享而共享,共享的目的还是为了促进各项业务工作的改革创新,所以深圳通过共享来推动各单位实现主动服务、全省通办,这个已经推行多年。

(五)智慧城市建设成效

多年智慧城市建设工作的推进也取得了一定的结果。通过信息共享和大数据统计分析显示人口实时数据。深圳市将与人有关的单位,比如教育局、社保局、税务局等,凡是采集到人的信息都汇集到一起,对所有信息进行比对。公安局主要掌握的是部级人口,由于人口流动,无法全面掌握所有数据,但由于数据汇集和比对工作的进行,因此市政府得到了一个实有人口接口的数值。

通过信息共享,中小学生入学无需再到多个部门开证明,原本要到五六个单位开证明,整个办理流程下来差不多20多天,现在基本实现家长只要上交证明复印件到学校,孩子即可入学。信息的共享和核对,就可以查出学生是否符合入学条件。

从被动受理服务申请向主动服务模式转变,跟大家分享几个深圳市主动服务案例。过去,"敬老优待证"是要本人亲自申请,而现在民政局通过数据分析自动查到符合条件的老人,通过社区工作站直接将优待证交到老人手中。《深圳市城市规划标准准则》中要求,1.5到2万人中就需要配备一个社区健康中心,我们根据人口分布,确定了需要新增社康中心的社区,从而进行规划建设。

在城市运行管理方面,利用大数据辅助社康中心选址规划。过去那种事后处置的应急管理模式已经落后,无法有效应对问题。现在市政府提倡要攻占结合,各部门必须要参与到纯粹的管理工作中,才能全面掌握全市情况、累计全市的数据,突发事件时才能有效应对。目前,深圳市大概有五六个区已经建成区级的智慧城区管控中心,将来要实现市区联动,部门全市协同。

推动城市治理模式的创新。一些单位也积极探索,并颇见成效。以公安部门为例,在去年数字中国大会上,我市公安局局长特别介绍了通过信息化、科技强警手段,深圳市实现了治安数据下降25%,可以说深圳是全国最安全的城市之一,在深圳可以看到很多人半夜都在街道上走来走去。再说纳税服务,深圳市原来地税局有七十多个人来入税,人盯人、人盯企业,一个人管几百家、上千家企业,监控企业是否偷税漏税,现在中国大数据分析技术引入,七十多个人全部撤销,根本不需要人工了。今天上午提到的深圳市已经有四十多个事项实现"秒批",通过信息共享、业务协同把时间压缩到90天以内等。一些区已经建成区级智慧城市管控中心。

三、各区各部门建设经验启示

深圳市首个建成的区级智慧城市管控中心是宝安区,保安书记亲自抓、亲自指挥。宝安区的建设是非常典型的,效果非常明显,因此我再次向发改委、国脉推荐宝安区的建设模式和经验。我们也分析了一些好的单位和好的区域建设经验,我们觉得:第一就是一把手高度重视;第二,以服务对象为核心,而不是只考虑自身的业务需要;第三,要注重顶层设计,按照一体化的架构进行建设;第四,备注重管理模式和业务流程的改造分析,深圳市在2015年发布的信息共享管理办法中没有多少基础,主要是强调业务分析;第五,重视新技术的应用,以大数据辅助科学决策和社会治理,推进城市管理和社会治理模式创新。

四、深圳智慧城市建设存在问题

从整个社会、国家对智慧城市工作的要求来看,我觉得深圳还存在很多问题,今天很多专家也做了很多分析,很多问题现在也都真实存在。

上面说到深圳市已经进入了信息社会的中级阶段,但我个人认为其实还没有全面进入中级阶段。比如说很多政府当前的管理方式其实并不是很适合当前信息社会的要求。目前仍然存在很多问题:①很多市民其实也还不知道这些新的服务。②政府的工作方式、模式发生了很大的变化,但是一些配套法律法规其实还没有进行变化。③技术和业务的融合还不够,"十二五"规划中说已经进入了业务和技术深度融合的阶段,但经历了"十二五"之后,我们认为这个问题还没有完全解决,问题还是很尖锐。④政府业务人员对新技术尤其是最典型的大数据反应不敏感,也不能很好掌握,不会用甚至不愿意用。

也有好的案例,比如参加过一次地税局论文答辩,参加答辩的全部是和业务相关的业务部门,所有业务部门都在讲如何用大数据,如何用大数据改进他们的业务。我们也为他们推荐了深圳市的两个典型,机关建设典型案例是税务局,区建设典型案例是宝安区。

五、打造一流智慧城市

关于下一步计划。2015年中央网信办要求深圳打造国家新型智慧城市标杆市,深圳市委书记、市长非常重视该任务,并成立了以市长担任组长的深圳市新型智慧城市建设领导小组。今年,深圳市专门制定了《新型智慧城市总体方案》,在制定方案后对深圳的总体发展阶段进行了分析。我认为搞得清楚、看得清楚我们到底处于哪个阶段很重要。国家信息中心的《中国信息发展报告》表明,像北、上、广、深都已经处于0.8-0.9的阶段。我们认为的中级阶段与伦敦、纽约等先进城市没法比,而智慧城市还有1.0、2.0、3.0阶段,所以智慧城市建设任重道远。

今年七月,深圳市全新发布了《深圳市新型智慧城市建设总体方案》,该方案特别经过了市政府常务会议审查和市常委的审查。该方案中,市政府提出了六个发展目标:

1、一图全面感知。国家领导人也反复强调要实现全面感知,我们认为深圳面积不大,现代化程度高,应该具备建成一个全面感知城市的条件。在此基础上,深圳市政府梳理了六大类39个主体的感知类相关数据,目前体系不够完善,梳理工作仍需继续。

2、一键可知全局。市领导的调研中,深圳市也提出了要在一个系统中调出全面反映全市情况的信息。目前数据虽然有,但整合工作还未全面完成,大数据中心正在进行此项工作。

3、一体运行联动。要形成全市的指挥部,上下联动,上下协同。

4、一号走遍深圳。政府提出"身份证+生物识别"的模式,个人通过"身份证+生物识别"、企业通过"社会信用代码+数字证书"即可办理各类公共服务事项。

5、一屏智享生活。这个做起来比较简单,就是把所有的服务集中到一起,市民通过手机等终端即可享受高品质生活。

6、一站创新创业。主要指的是数据开放,发挥数据潜在的价值。

前三个"一"是一个有机整体,互相支撑,最终要实现的是精细化管理。后三个"一"有着一定的联系,主要是针对服务对象做数据开放,希望通过数据开放由社会的力量来为市民提供更多、更丰富的服务。

附:国脉,是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出"软件+咨询+平台+数据+创新业务"五位一体服务模型,拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地,服务客户2000余家,执行项目5000余个,连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。

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